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文/本报记者 曾甲长 图/本报记者 李享
在张家界发展全域旅游新时代中，“三星拱月，月照三星”战略为全域旅游发展指明了方向。作为这一战略的核心，身为“月亮”的武陵源区发展得如何？下阶段如何让光辉更明亮，充分发挥好核心带动效应？记者专访了武陵源区委副书记、区长郑小胡。
1 武陵源区是全域旅游核心区和主战场
■旅游周刊：您是从省会来的，我们想了解您怎么看待武陵源区在张家界乃至全省全域旅游格局中的角色。
郑小胡：张家界在武陵山片区乃至湖南省旅游业中地位突出，武陵源因旅游建区，靠旅游兴区，坐拥张家界国家森林公园、索溪峪景区、天子山景区、杨家界景区及黄龙洞、宝峰湖等知名景点，先后被列为国家重点风景名胜区、世界自然遗产和首批世界地质公园，荣获中国首批AAAAA级旅游景区和全国文明风景旅游区……可以说，武陵源是张家界旅游的发源地和发祥地，更是推进全域旅游的核心区和主战场，起着核心带动作用。
市委市政府提出的“三星拱月，月照三星”全域旅游战略，进一步明确了武陵源区在全市旅游行业的核心地位，非常切合张家界的实际，也非常符合张家界的产业发展。慈利县、永定区和桑植县围绕“核心景区”武陵源作旅游文章，东线、南线和西线把武陵源这个“月”拱起来，使月的光辉更明亮，月亮又反照三星——这一战略将会是一个互动、支撑、共享的发展过程，最终形成一个“你追我赶、相互烘托”的局面，这对于武陵源区旅游发展意义重大。
■旅游周刊：“三星拱月，月照三星”旅游战略提出后，武陵源区正从哪些方面落实这一战略？
郑小胡：这一战略提出后，让我们更深刻地认识到了作为“月亮”肩负的责任。对于我们来讲，如何发挥好核心带动作用，是一件刻不容缓的事情。
今年以来，为更好地开展旅游工作，我们通过狠抓宣传营销，努力提升服务水平，优化管理体制来让“月亮”更亮。我们借“势”继续实施品牌营销战略，全力推进市场营销改革创新，通过政企联合，进一步调整营销方式，整合营销力量，统筹营销经费，改变营销机制，加大核心宣传，凸显核心地位。在国内主打“张家界核心景区武陵源”，主推以世界自然遗产“张家界地貌”为核心的森林旅游、科普旅游、民俗旅游等一系列市场占有率高的精品旅游产品。目前，我们旅游、公安、交通、交警、景区管委会、景区旅游综合执法大队等部门建立了联动服务保障机制，打造“10分钟景区应急救援救治圈”。为提高服务游客工作效率，我们还在全国率先组建“旅游检察”，开辟涉旅案件办案通道，常年设立旅游速裁法庭，有效净化了旅游政务环境和法治环境。
另一方面，我们积极与周边景区深化合作，推出关联旅游线路，让来到武陵源的游客了解、走进张家界市的其他景区。
2 “核心”带动作用成就斐然潜力还很大
■旅游周刊：武陵源区旅游业这些年取得的成绩有目共睹，请您为我们介绍一下武陵源区今年旅游发展的主要成果。
郑小胡：2016年，武陵源区预计实现旅游接待规模2198万人次，旅游总收入96亿元，和上年同比将分别增长15%、20%；核心景区全年一次进山人数12月10日已经首次突破400万人大关，这一数据标志着武陵源提质升级取得新成绩，旅游发展迈上新台阶。
■旅游周刊：您认为这份成绩单的主要亮点有哪些？和前些年相比变化在哪些地方？
郑小胡：2016年，武陵源区旅游接待总人次、旅游收入、核心景区一次进山人数再创历史新高。最大的变化就是自驾自助游客人的大幅度增加，我区旅游接待的主要对象已从团队客人转换到自助游客人。
■旅游周刊：回顾2016年，您认为推动武陵源区旅游发展的主要因素有哪些？
郑小胡：国家政策支持持续有力，省委省政府、市委市政府的大力支持，旅游大交通的不断改善，以及核心景区服务管理提升和旅游产业的转型升级，都为推动武陵源区旅游发展创造了良好的条件。
在旅游大交通方面，特别要感谢省委省政府和市委市政府为我们搭建好了立体交通骨架。张家界荷花国际机场的提质扩容，为我们拓展国际旅游市场提供了宝贵条件；张花高速、包茂高速的开通，使得云、贵、川、渝、大西南客源市场继续保持较大幅度增长；济南、深圳旅游列车的开通，使相关沿线城市客源市场将进一步得到开发利用；武陵山大道、杨家界大道、G241武陵源城区段已经正式动工，中瑞公路、中天公路、环景区公路、插分公路等国家、省市重点道路支线工程建设已经启动。这些重点建设工程的实施，对于武陵源区更好地连通慈利县、桑植县和张家界中心城区意义重大，有利于提高中外游客的可进入性，提供方便、舒适、快捷的服务，为全域旅游发展、可持续发展创造了良好的交通条件。
3 全力打造一流景区，核心区之外做文章
■旅游周刊：武陵源区旅游发展还面临哪些短板？
郑小胡：尽管武陵源区发展取得了长足进步，但也面临基础设施的建设与游客接待需求不匹配、景区旺季运力不足、旅游市场秩序有待进一步规范、旅游发展经费紧张等问题。
■旅游周刊：面对这些短板和新的旅游形势，您今后的工作思路是怎样的？
郑小胡：一个基本的想法是，在对核心景区进行提质升级、搞好保护的同时，着力在核心景区外做文章，建设旅游精品城区，打造好“过渡带”，努力发展新兴特色园区。
武陵源区最大的优势是有核心景区。未来五年，我们将牢固树立“保遗产就是保发展”的理念，严格执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，建立健全保护体系，扩大景区资源品牌优势。在保护的同时，加快推进景区提质升级，努力提升景区舒适感和便捷性，打造人性化、信息化、品质化景区。
致力于保护好核心景区的同时，我们将在城区和过渡带上发力。在城区建设上，我们将强化规划引领，坚持“小而专、小而特、小而美”原则，突出“景美城美、城景合一”特质，合理规划空间布局，让城市看得见山、望得见水、记得住乡愁。大力完善高端酒店、客栈民宿、特色餐饮、文化演艺、旅游商品、康体娱乐六大产业体系，重点抓好张家界千古情、武陵古镇、桃花溪欢乐谷、原生态绿景休闲园等战略项目建设，实现产业兴城、产城融合。
我们还将按照“一中心四小镇”建设规划，抓好产业支撑，突出集镇特色，将军地坪建成旅游休闲精品中心城区，天子山建成民族特色旅游小镇、中湖建成旅游特色风情小镇、协合建成美丽乡村休闲旅游小镇、锣鼓塔建成高端养生旅游服务区。
另外，在核心景区和桑植、慈利与永定之间，还有大量的空间供我们打造。对于这些过渡带，我们的想法是努力发展新兴特色园区。通过规范推进土地经营权流转，突出乡村旅游交通、游客服务等重点项目建设，保护乡村文化，凝聚乡土乡情，彰显乡土风味，着力推进“三乡十村”建设，力争到2021年建成10个美丽乡村示范村、10个乡村旅游企业、10个乡村旅游项目，实现农业观光园区科学发展。
发展过程中，我们将以大湘西民俗风情为切入点，开发一批新型特色民宿，形成协合——中湖——天子山旅游休闲观光农业园区带，推动乡村与景区城镇协调发展，加快形成全域旅游发展新格局。
4 叫响核心景区旅游品牌，光华照三星
■旅游周刊：武陵源区旅游发展的目标是什么？希望得到市、省和国家层面哪些方面的支持？
郑小胡：我们的目标是叫响张家界核心景区旅游品牌，巩固武陵源在张家界乃至湖南的旅游龙头地位，把武陵源建设成国际旅游休闲度假区。
我们期望得到3个方面的支持，一是加大对旅游综合试点地区的支持力度。2010年底，张家界获批成为国家首批旅游综合改革试点城市，虽然近年来得到了上级尤其是旅游主管部门的关爱和支持，但我区从国家、省级政策层面能争取到的项目不多、力度不大、效果不是很明显，建议从国家层面进一步整合政策，加大政策倾斜力度，促使试点城市能从实质上感受到更多的试点政策。譬如，针对试点城市出台相应土地、金融、税收、费用等方面政策，形成试点城市的“洼地效应”，吸引更多社会资本、专业人才投资创业。
二是尽快出台旅游行业服务标准。到目前为止，在旅游界里没有一套成熟的被大家所高度认可和相对权威的服务标准体系，凸显出旅游产品标准内容不完全。国务院明确了要加大现代服务业在国民经济中的地位，旅游行业在现代服务业当中占有相当重要的位置，它关联度高，带动功能强大，社会效益巨大，旅游行业产业化的进程要求必须建立起一套相对标准的服务体系。
三是建立对参加零负团费旅游者进行惩治的约束机制。旅游市场上流行的“零负团费”等极大影响着旅游业的行为，旅游主观部门在严查旅游社等旅游企业违规甚至违法经营的同时，作为“零负团费”的当事人之一，旅游消费者不符合常理的“贪图便宜”心理不能纵容，能否对旅游消费者在经济、行政等方面采取约束、处罚，并形成正面引导长效机制上进行实质性探索。
■旅游周刊：您到武陵源区后，对这里的党员干部作风及发展环境怎么看待？请为我们描绘一下武陵源区旅游发展图景。
郑小胡：武陵源区处于旅游地区，这里党员干部和群众的思想观念比较开放，有的老百姓甚至还能说几句韩语或英语，这些都是比较好的。但离我们建设国际旅游休闲度假区的目标还是有一定差距。今后不管是硬件设施还是软件建设，尤其是干部职工的服务意识和能力建设，还需要加大力度提升。
在新的起点上，我们将以提质升级为主线，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，突出抓好景区、城区、园区建设，加快建设生态武陵源、法治武陵源、诚信武陵源、快乐武陵源，按照5A级景区标准，着力提质升级基础设施，提升景区管理服务水平，促进旅游产品内涵向深度体验提升，服务设施功能向休闲度假提升，景区品牌形象向世界一流提升，实现旅游产业由单一观光型向观光休闲度假复合型转变，到2021年基本建成“景美城美、城景合一，宜居宜留、宜游宜闲，功能完善、产业配套，特色鲜明、国际水准”的国际旅游休闲度假区。
